| 2006年07月19日(水) |
060719_札幌市都市計画審議会〜桑園駅前提案 |
北海道には珍しくムシ暑い一日となりました。にわか雨が降らずに助かりました。
【桑園地区の都市計画】
午後に札幌の都市計画審議会に出席をしました。都市計画審議会は都市計画の変更に関わる行政手続きを承認する機関であり、学識経験者、市議会議員、行政担当者、市民などから構成されて、提出された案件に対して質問をしたり意見を述べて採決をするものです。
今日の諮問案件は札幌ファクトリーの立体駐車場化など、前回説明を受けた後に公告縦覧をかけたもの数件が改めて説明されました。それらについてはほとんど質問もないまま全員が合意し、その旨が答申されることとなりました。
さて、今日の目玉は桑園駅前での民間提案による都市計画の変更案件でした。
これはＪＲ札幌駅のすぐ隣という利便性の高い桑園駅の駅前で空き地になっている土地に四十数階建て地上１４０ｍの高層マンションを建てるための都市計画の変更の提案でした。
現状の区域は、桑園駅の真ん前なのですが、現在は空き地の駐車場となっている区域で、都市計画上は近隣商業区域で建坪率80％、容積率300％の利用が限界となっています。さらに札幌市では市全体に高さ制限をかけたことからこの区域では地上４５ｍ（＝地上１５階相当）までという制限も加わっています。
そのため現在の都市計画上では地上四十数階立ての高層マンションは出来ない事から、開発者の側で「再開発促進区という地区計画へ変更をしたい」という旨の提案がなされたという事です。
再開発促進区になれば高さ制限は適用しないということになっていて、またそうなると容積率もさらに緩和されるので高い高層マンションも可能になるのです。
ただしそのためには、提案地区の面積要件や明らかに地域にとって利便性が高まる、地元の合意も出来ている、といった前提条件があるわけです。
今回の案件では既に札幌市の方で、�〇埖Δ�考えている要件に一部合致していないところがある、��地元から反対運動が起きている、ということを挙げて本提案を却下するという方針が示され、先月末に新聞でもそれが話題になったのでした。
今日はその市の判断と判断理由がこの都市計画審議会に報告されて審議会の【意見を聞く】場になっているもので、関係する住民と思われる傍聴者やテレビ局、マスコミ関係者なども大勢いていささかものものしい雰囲気なのでした。
市側からは上記の説明がなされて、委員側からはすぐに市の判断を評価するという発言があり、またその一方で、桑園地区という緑地とオープンスペースの少ない地域では土地を高度利用化する事で地上部に緑地を生み出せば良好な都市環境が得られるという点で一定の評価をすべき、良い地域にしようとする開発者の努力が伺えるなどといった意見が出されました。
また、本提案を拒否するのは簡単だが、その後には現行の基準内でどこにでもある地上１５階のマンションが建てられるだけで、結果として良好な地域になるのだろうか、という疑問も出されました。
私の意見は、市のポイントは二つあって、まずは市の持っている内規に【適合していから受け取らない】として拒否をしている点と、もう一つは反対運動が起きているなど【地元市民の合意が形成されていないから受け取らない】としている点だと思われた事です。
最初のポイントでは開発時業者側としてそのような市の内部規定を知らないはずはないし、なぜ事前にそれらが解消されないままに見切り発車的に提案書が提出をされたのかという点でやや説明が不足している印象を受けました。
また住民の反対運動もある意味では「ない方が良い」という自然な反応でもあり、結果としてどのような地域にすべきなのかという地域像を誰が主導するのかが不明なのであって、行政がもう少し関与すべきだったのではないか、というものでした。
委員の中には「こんな審議会の意見を聞いたって結論は覆らないのでしょ？議論をするだけ無駄じゃないですか？」といった意見を発する人もいて、提案計画で面白い地区になりそうだという意見をお持ちの方と、「そうは言っても市側が規定にあわないからということで門前払いをしている以上、その判断を覆す以上の意見は持ち合わせていない」という考えに二分されたように思われます。
結局座長の総括としては、これらの意見を踏まえた上で、「都市計画審議会としては市の判断を妥当とする」というものとされましたが、審議案件ではないので挙手による賛否も問わないものとなりました。
まちづくりとは誰のもので誰のために行うのか、ということや都市計画は住民が真剣に考えるべきものであるということを改めて考えさせられるものでした。
最後には「開発事業者が悪者扱いされているようだが、彼らの考えを直接聞いてみたいものだ」という意見も出されました。
通り一遍の説明で意見を、という進め方にも問題がありそうです。まちづくりには時間と労力がかかるのです。
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