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未履修問題　文科省苦悩の１０日間　合法化探り「あの手この手」

　高校必修科目の未履修問題は、発覚から１０日で政府が救済策をまとめるスピード決着となった。受験勉強が佳境に入る季節、一刻も早い不安解消が大前提だったが、一方で、安易な救済は違法行為の助長につながりかねないという危うさがあった。あの手この手の案が浮かんでは消え、最終的に編み出されたのは、「違法な卒業認定を合法的に認める」という裏技。舞台裏には、難問に頭を痛めた文部科学省担当者らの「苦悩の１０日間」があった。（安藤慶太）

　担当者らにとって最大のネックは、３５０時間もの履修不足があった盛岡の私立高校だった。どんな特例を認めるにせよ、卒業を認めれば既存の教育制度を否定することになりかねない。

　「生徒に落ち度はないので、卒業させてあげたい。だが、３５０時間も足りないまま卒業なんて、本来は土台無理な話。無理を通せば学習指導要領など守らなくていいということになりかねない」と、文科省幹部は困惑を隠せなかった。

　指導要領など既存の教育制度に傷を付けずに救済するための模索が始まった。

　「抜け道」の一つとして浮かんだのは、特区制度の活用だ。

　小学校での英語教育や不登校生徒向けの独自カリキュラムを容認した「特区研究開発学校」は、指導要領によらない教育カリキュラムを例外的に認められる。この制度を使えば、単位を満たさなくても卒業を認めることが法的に可能だ。

　しかし、特区認定を「後付け」することは無理があった。「これは絶対に使えない。違反校を追認し、なし崩しになる。指導要領を守らなくていいという、モラルハザードを招きかねず、所管庁の内閣府も認めないはず」（高等局幹部）

　中退のまま大学入学を認める「飛び入学」案も浮上した。

　現行法では高校を卒業しなければ大学に入学できないのが原則だが、補習をこなしつつ、大学入学資格を与える方法はないか。「飛び入学は本来、成績優秀者への制度であり、特例には使えない」（同）。「卒業させる」と明言した伊吹文明文科相の“公約”に反することもあり、この案も葬られた。

　「ウルトラＣ」として最終的に残ったのが、行政事件訴訟法にある「事情裁決」という“裏技”だった。

　事情裁決は、卒業認定という行政行為が法的に違法でも、それを取り消せば公益に著しい障害が生じる場合は、取り消さなくて良いという考え方だ。違法建築の取り壊しなどをめぐる訴訟で適用される法理だが、「やり得」を招きかねず、適用は厳格に制限される。

　内閣法制局との調整は多岐に及んだ。「未履修を抱えたまま卒業した『既卒者』の資格を取り消さない判断に法的に問題はないか」「違法校とそうでない学校の生徒で、権利バランスは取れるのか」「学習指導要領など既存の教育制度との整合性を崩さないか」…。法的な問題点を細かく詰め、救済策を固めていった。

　時間との闘いの中、私立高校の実態調査が進まないことも気がかりだった。「救済策は、最大３５０時間の未履修を前提にしている。全容を把握したうえで救済策を公表しないと。これを大きく上回る未履修が後で発覚すれば、救済自体に理解が得られなくなる恐れがある」（初中局幹部）

　与党協議の推移を見守りながら、ある文科省幹部は「かわいそうだと情緒に流され、法律をなし崩しにする声は多い。一方で、児童生徒の規範意識をどう高めていくかという議論もしている。救済策にはさまざまな意見があろうが、法的な筋を通し、公平で温情あるものでなければいけない」と話した。

(11/02 09:00) by Sankei Web

青嵐 ｜MAIL

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