| 2007年10月21日(日) |
川崎市の「共生」施策の破綻、見えたりー「公権力の行使」の偽り |
皆さんへ
今日、東京新聞・川崎支局から取材の連絡が入り、早速、会いました。
川崎支局に来て２年になる記者ですが、どのように取材内容を記事にして
報道してくれるのか、期待したいと思います。
さて、今回はぶっそうなタイトルをつけました。人事課から「運用規程」の
ヒアリングをして、その報告をブログにあげましたが、もう少しやさしく、
整理して問題点を報告します。
１．川崎市がなんといっても全国的に名を馳せたのは、「門戸の開放」です。
この実現のために、市当局、組合、市民運動体は政府見解である「当然の
法理」に抵触しないように協議して、市当局が中長期の職員の合理化対策
の位置付けの下、「運用規程」を作成して外国人の「門戸開放」を実現しました。
２．「公権力の行使」と「公の意思形成」のために、政府見解は、公務員は
日本人でなければならないと言ってきたので、川崎市は職務判断基準を
設け、「公権力の行使」に対して川崎市の独自の見解を出しました。
⇔これが「川崎方式」です（問題点が明らかになったので、どの自治体も
追随していません。どこか「運用規程」を作ったところがありますか？）。
『命令・処分等を通じて、対象となる市民の意思にかかわらず権利・
自由を制限する職務』(公権力の行使）、を外国籍公務員に制限し、
同時にその分野に関連する課長以上の昇進を禁じました。
３．これまで市民に立入り検査・命令・強制執行などの「公権力の行使」に
関る職務は法律に基づいてなされるものだから、その執行者の国籍は
関係がないという主張まではしてきたのですが、昨日のヒアリングで以下
のことがわかりました。
●現場の「公権力の行使」の執行者は、自分の判断ではなく、必ず、
上司の決裁を得るということです。課長以上、部長、局長、市長の決裁
（承諾）を得て「公権力の行使」を執行するのが、組織運営上のルールです。
このことは、現場の執行者は自分の判断でなく、上司の許可をもって
「公権力の行使」にあたる仕事をするのであって、現場の職員の属性、即ち、
国籍は一切、問題にならないということを意味します。現場の職員は上司の
命令に従うのみです。命令に従う者の国籍がどうして問題にされるので
しょうか。まさに、川崎市の「共生」施策の破綻、見えたり！ではないですか。
４．確認すべきは、「公権力の行使」にあたってどのような案件は課長で
決裁できるのか、部長、までいくのか、或いは、局長が決裁することに
なっているのか、あるいは、市長が決裁するのかという、川崎市の組織
運営上の決まりごとです。これは必ず、文章化されているはずです。
そうでないと巨大な組織である行政は成り立ちません。この文書の提出を
次回の直接交渉で求めようと考えています。
５．「公の意思形成」に関しては、これまで論議されていませんでした。
「公権力の行使」に関しては川崎独自の解釈を提示したのですが、これは
「市政の重要な課題等についての意思決定に係る判断は、ラインの局部
課長職が実務的に行っている」、だから外国籍公務員は、「公の意思の
形成に参画」することになるラインの課長クラス以上にはなれない、と説明
されていました。しかし今回、「運用規定」の見直しでわかったことは、
ラインの課長は「公の意思形成」に係るような重要なことは、全て上司の
決裁をとっているということでした。即ち、ここでも、担当課長の国籍が
問われることはなく、責任は上司（部長、局長あるいは市長）がとるという、
組織運営上の仕組みがあるということです。
さあ、これでますます次回の直接交渉が楽しみになりました。
崔 勝久
| 2007年10月14日(日) |
ご案内 「トルコの旅・写真展」 |
川崎連絡会議の代表である望月さんが、「トルコの旅・写真展」を開催することになりました。是非多くの皆さんのご来場をお願いいたします。
以下、望月さんの「ご案内」です。
＝＝＝＝＝＝＝＝
年余の念願が適って、１０月１９日から２４日まで、川��市教育文化会館で
トルコの旅の写真展を実行することになりました。
９・１１以降アメリカのアフガニスタン侵攻後、現在のイラク侵攻と武力制覇と反抗勢力の抗争でキナクサイ中近東ですが、人類の歴史を秘めた地域であることは事実です。
一昨年、傷心を癒された旅がトルコ旅行でした。旅行後、年余をかけてサイトにトルコ紀行文をアップ、さらに１年をかけて、ポストカード８０枚を作り、ブログにも掲載しました。
それでも不満で、インターネットやブログに縁のない人々にも、私が味わった感激を伝えたいと思い、ポストカードをＡ２サイズに拡大して、展覧会を行うことにしました。個人での使用は許されませんので、「外国旅行写真愛好会」というグループを作って、教育文化会館の市民ギャラリーの使用許可を得ました。
期日 今月の１９日（金）から２４日（水）まで、時間は毎日朝９時半から１８時までです。勿論、入場料は無し、無料です。ご都合をつけて、ご足労いただければ、幸甚です。悠久の歴史を感じて戴ければと願っています。
１０月１４日 望月
| 2007年10月03日(水) |
川崎市の「運用規程」改悪の疑問 |
川崎市が「運用規程」を改悪して、外国籍公務員に制限する職務数を１８２から１９２にしたことは先に報告した通りです。
しかし「外国人の差別を許すな・川崎連絡会議」代表の望月さんの指摘によれば、外国人に制限してた１０職務を１８２から削減して、制限する職務を２０増やし、その結果、全体として１９２になったということです。望月さんのHPの論文を参照ください（「運用規程」の改悪）。http://homepage3.nifty.com/tajimabc/new_page_134.htm
外国籍公務員にある職務に就かせるかどうかは、川崎市が独自に「運用規程」を作成してその中で一定の基準を設けています。それは「公権力の行使」の川崎市の独自の解釈によるものであり、市民の意思にかかわらず、市民の自由、権利を制限することを「公権力の行使」と定めたそうです。
そうすると、東京都で現在、鄭香均が認められている保健士としての職務が川崎で認められていないのはどうしてか、その点を彼女が川崎市との直接交渉の席で問うた内容が、今回、ほぼ、川崎市でも削除されているのです（まさか、鄭香均が言ったから変えたとは死んでも言えないでしょうね）。
しかし、どうして、どのような理由で、これまで川崎市が儲けた基準が変わったのか、どうして今になって、これまでの川崎方式の「公権力の行使」の解釈を変えたのか、彼らは説明をする義務があります。
参考までに、外国籍公務員にこれまで制限されていた職務で、今回解除されたものの中にこのようなものがありました（笑わないで、読んでください）。
●「狂犬病予防に係わる事務のうち、犬の登録、狂犬病予防注射票の交付等」（これって、そもそもどうして、外国籍公務員に係わってはいけないと
していたの？）
次に新たに制限された職務を紹介します（２３職務追加）。
●「墓地・納骨堂・火葬場の施設の整備改善、使用制限、禁止命令、営業許可の取消」
●「毒物、医薬品販売業者等に対する報告の徴収、立入検査等」
●「特定動物飼育業に係る許可・取消・勧告・命令等」
（ああ、もう馬鹿らしいからやめ。詳しくは望月さんのHPをみてください。
そもそも公務員は、法律に基づいて職務を執行するのであり、公務員の
性別や国籍によって、その業務執行が制限・禁止されていいいのか？）
もうひとつついでに、
●「自動車リサイクル法関連事業者への登録許可」
（なんで？ なんで外国人の公務員はこの仕事、だめなの？ そうか、北朝鮮とか、ロシアに中古車を売る連中と外国籍公務員はつるむかもしれないと考えたな？）
というわけで、川崎市との直接交渉を１１月はじめに行います。
みなさん、期待してください。ああ、楽しみだな、今回のことを決めた人事課の連中は何と説明するのかな、今回の決定を何にも事前に知らされてなかった参画室はどう対応するんでしょうね。
それにしてもこんな市の決定を、組合は黙って承認したとはね、いくらなんでもひどい！ そうか、民営化によって組合の仕事をなくすといっても何の抵抗できない組合員にとっては、朝鮮人の公務員のことなんか知ったことか、ということか？
そうすると差別と闘うことを銘打った団体の力で（＝「裏口入学」で）、
市の職員になった韓国人はどうして 黙ってるの？ そうか、入れてもらったからか。本名を名乗り、 差別はいけないなどと言っていればいいんで、そもそも市当局と それに迎合する組合には、最初から批判する牙など抜かれて なかったということだったのか、納得。
崔 勝久
| 